Una Guía para la Paz en Colombia

Esta Guía de Paz para Colombia se presenta con la esperanza de que su contenido pueda ser de alguna utilidad para ayudar al pueblo colombiano a formular su propio plan para lograr una paz justa en su país. Las ideas expresadas en ésta guía son el producto de muchos años de trabajo de investigación en Colombia y de interactividad con colombianos de todas las clases. La propuesta de ésta guía no pretende servir los intereses específicos de ninguna parte en particular o de ningún grupo de dentro o fuera de Colombia. Tampoco pretende imponer una paz que solamente resulte en la continuación de las injusticias sociales y económicas que se encuentran en la raíz del conflicto. La guía pretende proponer una estructura en la que el pueblo de Colombia pueda determinar el futuro de su país sin verse forzados a adjuntarse a fuerzas intereses de fuerzas internas y externas intolerantes. Esta guía pretende ser un bosquejo que esperemos que estimule ideas y diálogos sobre cómo implantar un plan para la paz que garantice justicia social para todos los colombianos.

Síntesis General

Esta Guía para la Paz en Colombia, procura formular un plan que sea justo y razonable para con todos los participantes en el proceso. La misma envuelve al actual gobierno de Colombia, a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) al Ejército de Liberación Nacional (ELN) a las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) a grupos de la sociedad civil, grupos de comerciantes y empresariales, sindicatos, comunidades indígenas y afro-colombianas, y por último, a toda la población de Colombia.

Debido a la falta de confianza que hay entre algunos de los actores, el plan hace un llamado para que las Naciones Unidas juegue un papel central en la supervisión y la desmovilización de los protagonistas armados, en las negociaciones de mediación y en la organización de las elecciones. La fase inicial del plan requiere que las FARC, el ELN y las AUC acuerden implantar un cese al fuego, a ponerle fin a todas las actividades de secuestro, a la suspensión de la fumigación aérea de los plantíos ilícitos, a la expulsión del país del personal militar extranjero y al rechazo de la ayuda militar extranjera mientras dure el proceso de paz. Cada grupo tendrá sus propias zonas localizadas en las regiones en las que actualmente tengan una presencia substancial. El personal de las Naciones Unidas se encargará de administrar estas zonas y la seguridad la proveerá una fuerza pacificadora de la Naciones Unidas.

El plan exhorta a la comunidad internacional para que ayude a Colombia a lograr la paz. Le pide a todos los estados miembros de las Naciones Unidas que dejen de proveerle ayuda militar a Colombia y que retiren todo el personal militar del territorio colombiano, excepto los destacamentos que tradicionalmente tienen las embajadas. Asimismo el plan también hace un llamado a los estados miembros de las Naciones Unidas y a las instituciones financieras internacionales para que acuerden la cancelación de todos los Programas de Ajuste Estructural (PAEs) y de otras obligaciones que recaen sobre el sistema económico a cambio de ayuda social, económica y de desarrollo. Esta solicitud se hace en respuesta a las preocupaciones expresadas por una parte sustancial de la población colombiana que dice que los programas sociales y económicos del gobierno se deben basar en las necesidades y en los deseos del pueblo, no en los de las instituciones financieras internacionales.

Asimismo el plan también demanda que las instituciones financieras internacionales acuerden mitigar la deuda siempre que el grado de la deuda externa de Colombia no llegue a ser más de un 25 por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB) Este plan conserva las obligaciones de Colombia con sus acreedores, pero únicamente al grado que no le niegue al gobierno electo después del proceso de paz, los recursos necesarios para atender eficazmente los problemas de pobreza, de desigualdades y el subdesarrollo que son la base del conflicto actual. El plan aboga por el retiro de todos los PAEs y la reducción de la deuda para poder atender las desigualdades sociales y económicas. Esta acción serviría como incentivo para que las FARC y el ELN participen en el proceso de paz ya que atendería uno de los temas primordiales por el que en principio ellos han tomado las armas.

El plan no pretende imponerle a Colombia un sistema económico, por el contrario, su meta es establecer la soberanía nacional sobre la política interna y un proceso democrático que represente a todos los colombianos. El pueblo colombiano elegirá al candidato cuya propuesta política sientan ellos, sea la que mejor sirva a los intereses nacionales, ya sea que la misma consista en alguna forma de Programa de Ajuste Estructural, o que tenga una manera de enfrentar la situación económica de una forma completamente diferente. Cualquiera que sea la futura política del gobierno, es importante que sea democrática y que sea una derivada de la política nacional determinada por los colombianos.

Después de un período de campaña electoral financiado con fondos públicos, y abierta a todas las partes envueltas en el conflicto, en las nuevas elecciones, los colombianos escogerán su gobierno local y nacional. El nuevo gobierno, elegido por el pueblo colombiano, determinará el futuro de la política social, económica y extranjera del país. Durante el período de campaña electoral las Naciones Unidas proveerá seguridad a todos los candidatos. Las campañas serán, en su mayoría, patrocinadas con fondos públicos y con fondos privados limitados y supervisados. El plan requiere que toda la ayuda monetaria extranjera a las campañas sea considerada ilegal. Las regulaciones de estas campañas pretenden crear un grado de igualdad entre los partidos en cuanto los fondos para las campañas y a la vez, comprometer a los candidatos con el pueblo colombiano. Los observadores internacionales estarán supervisando toda la campaña y el proceso del Día de Elecciones.

La campaña comenzará después de la desmovilización de las FARC, el ELN y las AUC, y de la total reestructuración tanto de las Fuerzas Armadas de Colombia como de la Policía Nacional. Para poder atender a las demandas de justicia por parte de las víctimas y de los familiares de víctimas de violaciones graves a la ley internacional de derechos humanos, el plan requiere que un panel de expertos legales de las Naciones Unidas determine cuáles de los actores armados pueden haber cometido crímenes contra la humanidad. Aquellos miembros de las fuerzas militares de Colombia, de las FARC, el ELN y de las AUC que sean encausados por el panel por violaciones a los derechos humanos serán enjuiciados en la Corte Penal Internacional (CPI) bajo la base que el sistema legal colombiano constantemente ha fracasado en la disposición de justicia en casos de violaciones a los derechos humanos. Con el plan se espera que dicho proceso ayude a Colombia a evitar los extendidos desacuerdos que se han presentado en otros procesos de paz anteriores en países a través de toda la región. Todos los actores armados que el panel legal de la Naciones Unidas encuentre limpios de cualquier envolvimiento en violaciones a los derechos humanos serán transferidos fuera de las zonas de concentración y se reinsertarán a la vida de la sociedad civil.

El Secretario General de las Naciones Unidas nombrará a un representante para que supervise la disolución de la Fuerza Armada, Naval y la Policía Nacional de Colombia. El representante de las Naciones Unidas supervisará el establecimiento de una nueva fuerza de Policía Nacional para provea seguridad interna, y una pequeña Fuerza Naval y Aérea para que proteja las líneas limítrofes del país. Los oficiales de estas nuevas fuerzas vendrán de los altos mandos de las fuerzas militares, la Policía Nacional, las FARC, el ELN y las AUC, que hayan sido hallados limpios por el panel legal de las Naciones Unidas de cualquier violación a los derechos humanos. El cuerpo de la nueva Policía Nacional, Fuerza Naval y Fuerza ha de estar formado por cualquier ciudadano colombiano dispuesto (incluso antiguos combatientes) que no haya sido encausado por el panel legal de las Naciones Unidas por haber cometido violaciones a los derechos humanos. La intención del plan es establecer una fuerza de seguridad compuesta de miembros provenientes de todo el espectro político para que de esta manera no se identifique demasiado con uno u otro partido político o ideología.

Las Naciones Unidas retirarán su personal una vez se lleve a cabo la elección y una vez que los observadores internacionales determinen que la misma ha sido justa e imparcial, y después que se haya reestructurado la fuerza militar y policial de Colombia. Se espera que para entonces, Colombia cuente con un gobierno soberano elegido por el pueblo para que represente los intereses de todos los colombianos y que pueda implantar políticas que tengan como fin lograr dicha meta en una nación en paz.

Una Guía para la Paz en Colombia

Todos los abajo firmantes, representantes de los participantes armados en el conflicto civil de Colombia, para lograr un fin al conflicto y adelantar el establecimiento de un sistema político, social y económico que le garantice una voz a todos los colombianos para determinar el futuro de la nación, acordamos gobernarnos por los siguientes pasos:

1. Acuerdo de Cese de Fuego

a) Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) acuerdan a la suspensión inmediata de todas las operaciones de ataque militar. Asimismo acuerdan al cese inmediato de actividades de secuestros y detenciones.

b) Las FARC, el ELN y las AUC acuerdan la liberación inmediata de todos los prisioneros, ya sean políticos, militares o civiles.

c) El gobierno colombiano acuerda a suspender inmediatamente todas los operativos de ataques militares.

d) El gobierno colombiano acuerda a suspender inmediatamente todas las fumigaciones aéreas de cultivos ilícitos.

e) El gobierno colombiano acuerda a expulsar inmediatamente del país a todo el personal militar extranjero y a contratistas afiliados a las fuerzas militares y a cesar operativos de vigilancia excepto aquellos destacamentos que tradicionalmente tienen la responsabilidad de proteger las embajadas extranjeras.

f) El gobierno colombiano acuerda rechazar cualquier oferta de ayuda militar externa, ya sea de entrenamiento, de armas y de equipos, por el lapso de tiempo que dure el proceso de paz.

g) El gobierno colombiano acuerda extraditar a cualquier miembro de las FARC, el ELN o las AUC a cualquier nación extranjera bajo cargos de violaciones a los derechos humanos o por tráfico de drogas.

h) El gobierno colombiano acuerda a dejar inmediatamente en libertad a todos los presos miembros de las FARC, el ELN y las AUC que no hayan sido convictos por violaciones a los derechos humanos. Aquellos que salgan libres se reintroducirán a la vida de la sociedad civil.

i) Todas las partes acuerdan que los miembros de las FARC, el ELN y de las AUC se trasladarán a zonas de concentración (la cantidad y los lugares a determinarse luego) establecidos alrededor del país en regiones que en la actualidad está ocupadas por cada uno de los grupos. Se ha de establecer una cantidad suficiente de zonas para despejar cualquier preocupación que pueda tener cualquier grupo en particular, en cuanto a la posible vulnerabilidad que pueda presentarse al concentrar de una cantidad grande de sus combatientes en un lugar centralizado pueda hacerles vulnerables.

j) Todas las partes acuerdan a permitir que la fuerza de Paz de la Naciones Unidas mantenga la seguridad dentro de cada una de las zonas de concentración por el lapso de tiempo que dure el proceso de paz.

2. Las Naciones Unidas y la Comunidad Internacional

a) Todos los estados miembros de las Naciones Unidas acuerdan suspender inmediatamente toda ayuda militar (incluso la asistencia policiva y militar como parte de la guerra contra las drogas) al gobierno de Colombia, a las FARC, el ELN y a las AUC.

b) Todos los estados miembros de las Naciones Unidas acuerdan retirar inmediatamente de Colombia a todo su personal militar (incluso a los contratistas militares) excepto aquellos destacamentos tradicionales de las embajadas.

c) Todos los estados miembros de las Naciones Unidas acuerdan la suspensión inmediata de todas las solicitudes de extradición emitidas en búsqueda de miembros de las fuerzas militares de Colombia, las FARC, el ELN y las AUC.

d) El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas acuerda desplazar una fuerza de paz para mantener la seguridad en las zonas de concentración.

e) El Secretario General de las Naciones Unidas acuerda nombrar administradores que gobiernen las zonas de concentración durante el lapso que dure el proceso de paz.

f) Todos los estados y las instituciones financieras internacionales acuerdan respetar completamente la soberanía de Colombia y el derecho de su gobierno a legislar a favor de los intereses del pueblo colombiano.

g) Todos los estados miembros de las Naciones Unidas y las instituciones financieras internacionales acuerdan que todo ayuda social, económica y de desarrollo que ellos provean no estará ligada al desempeño económico o a las demandas a que el gobierno colombiano implante reformas sociales y económicas de acuerdo a un Programa de Ajuste Estructural (PAE).

h) Todas las partes de las negociaciones, todos los estados miembros de las Naciones Unidas y las instituciones financieras internacionales acuerdan renegociar la deuda externa de Colombia para que no llegue a ser menos del 25 por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB).

3. Elecciones Nacionales

a) El Secretario General de las Naciones Unidas acuerda nombrar a un representante para que medie los diálogos entre los representantes del actual gobierno colombiano, las FARC, el ELN, las AUC, los grupos civiles, los líderes del comercio, los sindicatos y las comunidades indígenas y afro-colombianas para determinar los detalles de la implantación de un plan de paz.

b) El gobierno colombiano acuerda llamar a nuevas elecciones nacionales y locales dentro de los seis meses de haberse logrado un acuerdo entre todas las partes sobre este plan de paz.

c) Todos los partidos políticos que deseen participar en las elecciones que cuenten con un número específico de personas como miembros del partido (dicho número a definirse) recibirán fondos públicos para sus respectivas campañas. Todas las partes de la negociación acuerdan que fondos privados para las campañas han de limitarse e inspeccionarse estrictamente, y que todos los fondos extranjeros a las campañas políticas han de declararse ilícitos.

d) El Secretario General de las Naciones Unidas acuerda proveer personal de seguridad para todos los candidatos, los miembros de las organizaciones civiles, de sindicatos y para cualquier persona que esté involucrada en actividades de campaña política que haya recibido amenazas.

e) Los seis meses de la campaña y el proceso sufragio durante el Día de Elecciones ha de ser observado internacionalmente para asegurar un proceso justo y limpio (Los observadores internacionales aún por nombrar).

f) Todos los estados miembros de las Naciones Unidas acuerdan reconocer al nuevo gobierno colombiano electo bajo la condición que los observadores internacionales consideren que las elecciones han sido justas y limpias.

4. Desmovilización de los Participantes Armados

a) Una vez logrado un acuerdo de paz por todas las partes involucradas en las negociaciones, y antes de iniciarse el período de seis meses de campaña electoral, el Secretario General de la Naciones Unidas acuerda nombrar a un representante y al personal de apoyo necesario para que supervise el desarme y la desmovilización de los miembros de las FARC, el ELN y de las AUC en sus zonas de concentración.

b) El Secretario General de las Naciones Unidas acuerda nombrar a un panel de expertos legales para que determinen cuáles miembros de las Fuerzas Armadas de Colombia, de las AUC. El ELN y de las FARC han podido haber violado leyes internacionales de derechos humanos. El panel conforme a sus determinaciones emitirá encauses.

c) El panel legal de las Naciones Unidas revisará los casos de los miembros de las FARC, el ELN y las AUC arrestados y apresados por el gobierno colombiano, para ver si se les han violado los derechos humanos y decidirán si sus convicciones y sentencias son justificadas. Basándose en los hallazgos del panel, los prisioneros han de ser o puestos en libertad o encausados por violaciones a las leyes internacionales de derechos humanos..

d) Las FARC, el ELN y las AUC acuerda que todos sus miembros que no hayan sido encausados por el panel legal de las Naciones Unidas por violaciones a los derechos humanos, han de desmovilizarse y de ser transferidos fuera de las zonas para que se reintroduzcan a la sociedad civil. .

e) Las Fuerzas Armadas de Colombia, las FARC, el ELN y las AUC acuerdan que todos sus miembros encausados por el panel legal de las Naciones Unidas, por violaciones de la ley internacional de derechos humanos han de presentarse a juicio ante La Corte Internacional de Justicia (CIJ)

f) El Secretario General de las Naciones Unidas acuerda nombrar a un representante a todo el personal de apoyo necesario para que observe las reestructuración de las Fuerzas Armadas de Colombia.

g) El representante de las Naciones Unidas supervisará la disolución de la actual Fuerza Armada de Colombia, Fuerza Naval, Fuerza Aérea y de la Fuerza de la Policía Nacional.

h) El representante de las Naciones Unidas supervisará a la nueva fuerza de la Policía Nacional para que se mantenga el orden interno.

i) El representante de las Naciones Unidas supervisará el establecimiento de una pequeña Fuerza Naval y de una pequeña Fuerza Aérea creadas con el fin de proteger las tierras limítrofes del país de cualquier agresión externa.

j) El representante de las Naciones Unidas ha de nombrar a los oficiales de la nueva Policía Nacional, Fuerza Naval y de la Fuerza Aérea seleccionados de entre los miembros de más alto rango de las antiguas Fuerzas Armadas de Colombia, las FARC, el ELN y las AUC que, según el panel legal de las Naciones Unidas, no hayan sido encausados por haber cometido violaciones a los derechos humanos

k) El cuerpo de la nueva Policía Nacional, Fuerza Naval y Fuerza ha de estar formada por cualquier ciudadano colombiano dispuesto (incluso antiguos combatientes) que no haya sido encausado por el panel legal de las Naciones Unidas por haber cometido violaciones a los derechos humanos.

l) Las Naciones Unidas retirará a su personal de Colombia una vez el nuevo, electo, gobierno haya asumido el poder y se haya completado la reestructuración de las fuerzas armadas del país.

Todos los participantes armados en el conflicto firmantes de éste acuerdan en principio a gobernarse por los preceptos básicos delineados en esta guía de paz.

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El Presidente de Colombia, Álvaro Uribe

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El Comandante Salvatore Mancuso (AUC)

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El Comandante Manuel Marulanda (FARC)

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El Comandante Nicolás Rodríguez (ELN)